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數說甘南六十年
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綜合篇

數說甘南六十年 高原明珠譜新篇

2017年5月31日() | 來源(甘南州統計局) 作者(冷周) 點擊量:

    ——建州六十年甘南州國民經濟發展輝煌成就綜述

    甘南藏族自治州位于甘肅省西南部,地處青藏高原東北邊緣,長江、黃河上游,甘、青、川交界處,是全國30個少數民族自治州、10個藏族自治州之一。在4.5萬平方公里的土地上,生活著74萬勤勞樸實的各族人民。建州60年來,全州人民發揚“艱苦不怕吃苦,缺氧不缺精神,工作爭創一流”的甘南精神,積極投身民主改革和社會主義現代化建設事業。特別是黨的十一屆三中全會以后,全州上下堅持以經濟建設為中心,人民生活和各項事業發生了翻天覆地的變化,譜寫了一曲曲可歌可泣的壯麗樂章。進入“十二五”,州第十一次黨代會科學謀劃了甘南未來五年發展的宏偉藍圖,大力實施 “生態立州、旅游興州、文化撐州、產業富州、穩定安州”五大戰略,以建設“生態甘南、旅游甘南、文化甘南、多元甘南、幸福甘南”為奮斗目標,有力地指導和推動了甘南經濟社會科學發展和跨越發展,美麗的甘南成為鑲嵌在隴原大地上的一顆璀璨的明珠。

    一、歷史演進

    甘南藏族自治州現轄臨潭、卓尼、舟曲、迭部、瑪曲、碌曲、夏河七縣和合作市,共95個鄉鎮、4個街道辦、663個村委會、23個社區居委會。州府在合作市。自治州是以藏族為主的多民族聚居區,主要有藏、漢、回、土、撒拉、蒙、保安、東鄉等24個民族。2012年,全州總人口73.65萬人,其中:藏族人口40.05萬人,占總人口的54.4%。全州常住人口69.31萬人,其中:城鎮人口18.01萬人,城鎮化率26.0%。人口密度每平方公里15人。

    半個多世紀以來,許多紅軍戰士、中共地下黨員和甘南各級黨組織為實現各民族人民的翻身解放,為建設繁榮昌盛的新甘南,進行了不屈不撓的斗爭。1949年12月10日,甘南全境解放,結束了國民黨在甘南藏區的長期統治。1953年10月1日,甘南藏族自治區人民政府成立。1955年,甘南藏族自治區改為甘南藏族自治州,全州轄夏河、碌曲、瑪曲、舟曲、臨潭、卓尼6縣。1956年,州府由夏河縣拉卜楞鎮遷至合作鎮。1962年1月增設迭部縣后,自治州轄夏河、碌曲、瑪曲、臨潭、卓尼、舟曲和迭部七縣。1996年5月,經國務院批準,從夏河縣劃出7鄉1鎮成立合作市,1997年開始籌建,1998年1月1日合作市正式掛牌。至此,全州共轄7縣1市。

    二、五大優勢資源

    甘南地處青藏、黃土高原和隴南山地的過渡地帶,南部為重巒疊嶂的迭岷山地,東部為連綿起伏的丘陵山區,西部為廣袤無垠的平坦草原。地勢西北高東南低,全州平均海拔3000米左右,最高為迭山主峰4920米,最低為舟曲瓜子溝口1172米。地形復雜,相對高差大,具有明顯大陸性季風氣候特點。全州除舟曲、迭部兩縣部分地區沒有嚴寒期外,其他地方長冬無夏,春秋短促。最高氣溫36℃,最低氣溫零下29.6℃。年平均降水400-800毫米,年均日照1800-2600小時。甘南復雜的地形構造和獨特的氣候特點,造就了豐富的自然資源。廣闊的草場,茂密的森林,充足的水力,豐富的礦藏,多姿多彩的旅游景觀構成了自治州的五大優勢資源。

    (一)天然牧場得天獨厚

    全州有天然草場4085萬畝,占土地總面積的70%以上,其中可利用草原面積3848萬畝,占草地總面積的94.2%。大部分草地集中連片,草質優良,理論載畜量為621萬個羊單位,屬青藏高原和全省天然牧場中自然載畜能力較高,耐放牧性最大的草場。畜禽品種繁多,有聞名遐邇的河曲馬、歐拉羊和甘加羊,有肉質鮮嫩的蕨麻豬,有被譽為“高原之舟”的牦牛等許多優良畜種,為發展草原畜牧業提供了得天獨厚的自然條件。

    (二)林業資源優勢突出

    自治州境內千山萬壑、莽莽蒼蒼,覆蓋著豐富的森林資源。全州林地面積1382萬畝,占總面積的23%,其中有林地725萬畝,占全省的30%;灌木林400萬畝。森林覆蓋率達22.29%,高于全省、全國。活立木蓄積量占全省總蓄積量的45%以上。森林樹種繁多,僅木本植物就有552種。

    (三)水力資源潛能巨大

    境內河流眾多,溪流密布,黃河、白龍江、洮河、大夏河等120多條河流縱橫全州,是甘肅水能資源豐富區。水能資源理論蘊藏量361萬千瓦,可利用215萬千瓦,目前已開發利用111.95萬千瓦,正在開發的達62萬千瓦。

    (四)礦產資源較為豐富

    甘南地域遼闊,地下礦藏豐富。現已發現各種礦產地290處,45種礦種,已經探明的有23種,其中:金、鈾、砷、汞、鉍、泥炭儲量為全省第一位;鐵、錫為第二位;鉛、銻為第三位;銅、硫鐵礦為第四位;銀、磷為第五位,有廣闊的開發價值。

    (五)旅游資源絢麗多彩

    甘南良好的生態環境,造就了境內自然風光秀麗,民族特色濃郁,風土人情獨特。甘南還是古絲綢之路唐蕃古道的重要通道,也是離內地最近的雪域高原。全州有國家A級景區14處,其中:AAAA級4處,為藏傳佛教格魯派六大宗主寺之一的夏河拉卜楞寺、移步換形的生態山水景觀冶力關景區、浩瀚森林奇峰峻崖的大浴溝景區、神仙喜愛的拉尕山景區;AAA級1處,為紅軍長征途經的迭部天險臘子口景區;AA級9處。黃河首曲無垠草原被評為“中國最美的六大濕地之一”。另外還有國家級文物保護單位3處,國家級森林公園6處,省級森林公園5處,省級地質公園3處,甘肅省歷史文化名鎮2座,具有十分誘人的開發前景。

    三、六十年輝煌成就

    新中國成立后,在中國共產黨的領導下,甘南州進入了新的歷史發展時期,全州各族人民翻身當家作主,以極大的熱情投身于社會主義建設,使經濟社會面貌發生了歷史性變化。特別是中共中央十一屆三中全會做出了改革開放的重大決策,由此開啟了中國改革開放歷史新時期,從此改革開放的春風使中華大地再次煥發了活力,中華民族踏上了民族復興的偉大征程!甘南各族兒女在歷屆州委、州政府的正確領導下,堅持以科學發展觀為統領,以經濟建設為中心,以建設和諧社會為目標,以富民強州為根本,艱苦奮斗,銳意改革,開拓進取,實施“五大戰略”,建設“五大甘南”,全力推進經濟社會跨越發展,自治州各項事業取得了舉世矚目的輝煌成就,經濟總量不斷擴大,廣大人民群眾的生活得到了顯著改善。

    (一)國民經濟持續增長,綜合實力顯著增強

    建州初期,自治州國民經濟基礎相當薄弱,1953年,全州生產總值僅為0.45億元,1976年突破1億元,到1978年為1.09億元,改革開放后,到1996年,全州經濟總量突破10億元,達到10.62億元,進入新的世紀,全州各項事業發展步入快車道,經濟持續快速發展,到2012年全州生產總值達到96.74億元,是1953年的215倍,是1978年的89倍,是2000年的7倍,按可比價格計算,1953年以來年均增長6.2%,1978年以來年均增長7.8%,2000年以來年均增長11.7%。人均GDP達到14004元,比1953年增加13860元,是1953年的97倍。產業結構趨于合理。1953年,全州三次產業結構比為95.7:2.5:1.8,1978年調整為66.5:19.7:13.8,2000年調整為43.0:18.1:38.9,到2012年調整為22.2:26.9:50.9,與1978年相比,第二、三產業比重分別上調了7.2和37.1個百分點,第一產業比重降低了44.3個百分點,三次產業結構類型由改革開放初期的“一二三型”轉變為“三二一型”,第二、三產業已成為全州社會經濟跨越發展的主要動力。2012年,全州大口徑財政收入突破10億元,達到11.77億元,比1953年增長3566倍,年均增長14.9%,比1978年增長107倍,年均增長14.8%,比2000年增長9倍,年均增長21.2%。2012年,全州城鎮居民人均可支配收入為13970元,比2004年增長2倍,年均增長14.4%。1953年,全州農牧民人均純收入僅為20元,1978年為67元,2000年為1180元,到2012年,增加到3610元,比1953年增長180倍,年均增長9.2%,比1978年增長53倍,年均增長12.4%,改革開放后比改革開放前增速提高了3.2百分點。2012年,全州社會消費品零售總額26.23億元,比1953年增長253倍,年均增長9.8%,比1978年增長46倍,年均增長12.0%,比2000年增長4倍,年均增長14.2%。改革開放前,全州累計固定資產投資僅為1.26億元,2012年,全州完成固定資產投資達174.50億元,幾乎是1953年到2008年的投資總和,與1978年相比,增長1474倍,年均增長23.9%,人均固定資產投資25261元,比1978年增長1009倍,年均增長22.6%。
 
    (二)農業結構逐步優化,農村經濟快速發展

    建州初期,自治州農業生產非常落后。刀耕火種、牲畜疫病蔓延。為了盡快恢復和發展生產,從五十年代開始,全州就開始大搞農田基本建設、繁育和推廣優良品種,開展牲畜疫病防治等。黨的十一屆三中全會以后,全州認真貫徹執行改革開放以來黨中央關于“三農”問題的一號文件精神,在農區和半農半牧區積極推行并完善以家庭經營為主的聯產承包責任制,在牧區和半農半牧區實行“牲畜作價歸戶,私有私養”以及“以草定畜”的草場承包生產責任制,使農牧民群眾真正成為土地的主人,極大的調動了農牧民的生產積極性,粗放耕作變為科學種田,合理利用、保護和建設草場成為牧民群眾的自覺行動。尤其是2006年,國家取消了農業稅,結束了我國延續2600年的“皇糧國稅”歷史,進一步激發了廣大農牧民生產的積極性,有力地推動了全州農村經濟的全面發展。2012年,全州實現農林牧漁業增加值21.49億元,比1953年增長49倍,比1978年增長29倍,按可比價格計算, 1953年以來年均增長3.5%;1978年以來年均增長4.3%。農林牧漁及農林牧漁服務業內部結構由1953年的18.6:1.4:80.0:0.0:0.0,1978年的41.6:3.0:55.3:0.1:0.0調整為2012年的24.2:9.4:65.2:0.0:1.2,農業結構逐步優化,畜牧業作為第一產業的首位優勢產業地位日益突出。

    1. 改善農業生產條件,科技興農,農產品產量增加

    建州以來,全州通過開發、利用和保護耕地,推廣科學種田,實施配方施肥、秸稈還田、帶狀種植、地膜覆蓋等新技術,發展“兩高一優”農業,農業生產條件得到顯著改善。2012年,全州有效灌溉面積9.14萬畝,保灌面積6.42萬畝。農業機械總動力37.86萬千瓦,比1978年增加30.90萬千瓦,增長4.4倍。農用化肥使用折純量3330噸,比1978年增加2716噸,增長4.4倍,農用塑料薄膜使用量732噸。設施農業從無到有,到2012年,全州已建成蔬菜溫棚和塑料大棚2362個,面積達1400畝。

    農業生產條件的改善和農業科技的推廣應用,大幅度的提高了農作物畝產。1953年,全州糧食平均畝產僅為48.9公斤,1978年為85.7公斤,到2012年,全州糧食平均畝產達160.4公斤,比1953年提高111.5公斤,增長2.4倍,比1978年提高74.7公斤,增長87.2%。糧食總產量8.64萬噸,比1953年增加6.23萬噸,增長2.6倍;比1978年增加1.11萬噸,增長14.8%。1953年,全州油料平均畝產僅為44.3公斤,2012年達到106.3公斤,比1953年提高62.0公斤,增長1.4倍。油料總產量1.90萬噸,比1953年增加1.71萬噸,增長9.2倍;比1978年增加1.71萬噸,增長9.3倍。通過調整種植結構,全州藥材種植面積大幅增加,2012年達14.72萬畝,比1978年增加14.43萬畝,增長50倍,藥材產量2.82萬噸,增長131倍。蔬菜產量1.60萬噸,比2003年增長34.0%。水果產量0.89萬噸,比1953年增長22.8倍。

    2.畜牧業走上了科技興牧和建設養畜的道路

    建州初期,自治州牲畜存欄規模非常小,從1981年在全州牧區推廣草場承包責任制開始,畜牧業發展步伐加快。近年來,隨著“農牧互補,一特四化”建設,人工種草、畜種改良、暖棚養畜、治蟲滅鼠、疫病防治等多項牧業科技實用技術得到廣泛推廣應用,并實施了天然草場植被恢復與建設、牧區開發示范項目等多項草原建設項目,使牧業綜合生產能力得到了顯著提高,高原特色生態畜牧業初步形成。

    2012年,全州年末各類牲畜存欄383.81萬頭、只,比1953年增加233.40萬頭、只,增長1.6倍。比1978年增加138.42萬頭、只,增長56.4%。其中:大牲畜存欄131.28萬頭,比1953年增加95.47萬頭,增長2.7倍;比1978年增加51.51萬頭,增長64.6%。綿山羊存欄229.66萬只,比1953年增加119.22萬只,增長1.1倍;比1978年增加74.80萬只,增長48.3%;為了保護生態環境,2008年以后,全州大量淘汰山羊,到2012年,全州山羊存欄僅為13.75萬只,比2007年減少18.40萬只,降低57.2%。全州豬存欄22.87萬頭,比1953年增加18.71萬頭,增長4.5倍,比1978年增加12.11萬頭,增長1.1倍。

    牲畜存欄增加的同時周轉加快,牲畜出欄量和“三率”也有了大幅度的提高。2012年,全州出欄各類牲畜159.70萬頭、只,比1958年增加141.65萬頭、只,增長7.8倍;比1978年增加131.33萬頭、只,增長4.6倍。各類牲畜出欄率40.9%,比1958年提高28.9個百分點,比1978年提高28.8個百分點。各類牲畜商品率34.9%,比1958年提高25.8個百分點,比1978年提高26.6個百分點。各類牲畜總增率32.4%,比1958年提高32.3個百分點,比1978年提高18.9個百分點。

    主要畜產品產量增加。2012年,全州肉類總產量6.30萬噸,比1953年增加6.21萬噸,增長65.3倍,比1978年增加5.52萬噸,增長7.1倍。其中:牛肉3.15萬噸,比1953年增加3.13萬噸,增長114倍,比1978年增加2.94萬噸,增長13.4倍;羊肉1.81萬噸,比1953年增加1.76萬噸,增長35.1倍,比1978年增加1.49萬噸,增長4.5倍。2012年,全州牛奶產量8.63萬噸,比1953年增加8.58萬噸,增長194倍,比1978年增加7.46萬噸,增長6.4倍;綿羊毛0.22萬噸,比1953年增加0.16萬噸,增長2.7倍,比1978年增加0.13萬噸,增長1.3倍。

    隨著畜牧業的長足發展,興起了一批畜產品加工龍頭企業。州內已形成以甘肅華羚酪蛋白股份有限公司、甘南州科瑞乳品開發有限公司、甘南州燎原乳業有限責任公司為主的規模以上乳制品加工企業;以甘南雪羚集團晟羚肉類加工有限公司、甘肅天瑪生態食品有限公司、瑪曲縣宏達實業有限責任公司、瑪曲縣雪原肉業有限公司、瑪曲縣昌翔清真肉業有限公司等為主的規模以上牛羊肉加工企業。畜產品加工體系的建立和完善,有效地延長了畜牧業產業鏈,使畜牧業的經濟效益和牧民收入得到了大幅度提高。

    (三)工業發展加快,帶動甘南經濟實現新飛躍

    建州后,百業待興,為適應社會主義建設的需要,電力、建材、加工等工業應運而生,并逐漸發展起來。改革開放30年來,特別是“九五”以來,全州工業結構有了較大調整。1998年,國家天保工程的實施,全州關停了一大批森工企業。隨之以黃金為主的礦產開發逐步崛起,推動了工業的發展。“十五”到“十一五”期間,全州全力實施“工業強州”戰略,圍繞水電、畜產品、中藏藥、礦產、建材等特色優勢資源,加大工業項目的投資力度,大力推進產業結構優化升級,加快培育特色工業和優勢產業,工業對經濟的貢獻率逐年提高。到“十二五”,全州緊緊圍繞“生態立州”戰略,以保護生態環境為前提,以畜牧業為基礎,把畜產品加工業作為全州第二產業的首位優勢產業來打造,加快實施雪頓牦牛液態奶生產線項目、安多畜牧園區肉制品加工等工業龍頭項目,積極培育知名品牌和拳頭產品,以增強對全州畜牧業的輻射帶動作用。

    2012年,全州全部工業企業實現增加值23.54億元,比1953年增長了2100倍,比1978年增長了123倍,按可比價格計算,1953年以來年均增長8.9%,1978年以來年均增長8.0%。新世紀以后全州工業全面提速,2000年以來年均增長14.7%。工業增加值占生產總值的比重由1953年的2.5%提高到2012年的24.3%,比重上升了21.8個百分點,成為拉動經濟增長的主要動力。工業經濟效益實現大幅提高,2012年,全州規模以上工業主營業務收入27.66億元,1978年以來年均增長14.5%;實現利稅總額8.10億元,1978年以來年均增長15.1%。

    到2012年底,全州已建成水電站177座,裝機容量111.88萬千瓦,比1978年增加110.30萬千瓦,增長70.8倍,2000年及以后水電開發裝機容量達105.15萬千瓦,占已開發總量的94.0%。2012年,全州規模以上工業發電量24.08億千瓦時,比1978年增長111倍。水泥產量91.56萬噸,比1978年增長310.4倍。1990年全州黃金產量僅有19千克,2012年達4459千克,比1990增加4440千克,增長232.7倍。隨著水電業的發展,鐵合金產量也有了較大幅度提高,2008年,全州鐵合金產量2.11萬噸,比1991年增加2.02萬噸,增長24.8倍,之后為了實現我國政府對全世界節能減排的莊嚴承諾,加大節能降耗力度,關停高耗能企業,使全州大部分鐵合金廠關停轉產。“九五”以來,全州不斷推進牧業產業化的進程,畜產品加工龍頭企業不斷發展壯大。1978年全州乳制品產量僅為512噸,2012年達6752噸,比1978年增加6240噸,增長12.2倍。2009年全州全部工業生產鮮凍畜肉1.42萬噸,比1985年增加1.32萬噸,增長12.9倍。2012年,規模以上工業生產鮮凍畜肉4014噸,比上年增長11.2%。

    在工業生產快速增長的同時,所有制結構已由單一的公有制發展為國有、股份制和私營等多種經濟成份協調發展的格局。2012年,在規模以上工業增加值中,國有經濟比重占13.2%,股份制經濟占84.5%,私營經濟占2.3%。

    (四)固定資產投資成倍增長,發展環境得到明顯改善

    建州以來,自治州投資規模保持了一個持續上升的發展趨勢。60年來,全州累計完成固定資產投資643.59億元。特別是改革開放30年來,經過改革投資體制、調整投資結構、拓展投資渠道,甘南的基本建設和資源開發進入了一個新的歷史階段。尤其是西部大開發以來,全州上下認真貫徹落實省委、省政府“發展抓項目,改革抓企業”的正確決策,大力推進項目建設。中央第五次西藏工作座談會后,全州的固定資產投資又實現了新飛躍,經濟和社會基礎設施建設的新上項目增多,基礎設施建設長期落后的局面得到顯著改善。2012年以來,按照省委和州委的決策部署,全州全面實施“3341”項目工程,圍繞“生態建設、產業轉型、扶貧攻堅”三大戰略平臺,實施“交通體系、信息工程、城鎮化”三大基礎建設,瞄準“高原特色生態畜牧產業、特色畜產品加工龍頭產業、旅游文化產業、多元富民產業”四大產業方向,實現“到2016年全州固定資產投資規模達到500億元”這一奮斗目標,將竭盡全力落實好“十二五”藏區經濟社會發展規劃批準的總投資520億元1457個建設項目。通過大投資,拉動大建設、培植大產業、帶動大就業、促進大發展,將為全州的社會經濟跨越發展和全面建成小康社會奠定堅實的物質基礎,極大地提升發展后勁。

    全州借自治州建州60周年之勢,加快13項州級重點建設工程和23項縣市獻禮工程建設。州旅游培訓中心、甘南大劇院等20個項目在州慶前基本完工。州人大辦公樓、州政府行政中心2013年底建成。2012年,全州完成固定資產投資174.50億元,比1978年增長1474倍,年均增長23.9%;1978—2012年,全州累計完成固定資產投資642.33億元,占60年投資總量的99.8%,累計建成項目4883個。西部大開發實施后,2012年全州完成固定資比2000年增長37倍,年均增長35.5%;2000—2012年,全州累計完成固定資產投資620.97億元,占60年投資總量的96.5%,累計施工項目5714個,累計建成項目3150個。中共中央、國務院召開第五次西藏工作座談會后,2010—2012年,全州累計完成固定資產投資388.75億元,占60年投資總量的60.4%,累計施工項目2220個,累計建成項目1367個。2012年,全州人均完成固定資產投資25261元,比1978年增長1009.4倍,比2000年增長35.3倍。

    投資的大幅度增加,拉動了全州經濟增長,加快了經濟結構調整步伐,城市功能日臻完善,交通運輸、郵電通訊四通八達,優勢資源工業不斷壯大、生態環境日趨改善,為招商引資,促進甘南社會經濟跨越發展營造了良好的投資環境。

    (五)商貿經濟繁榮興旺,招商引資推動發展

    甘南地處偏僻,經濟、交通相對落后。歷史上除臨潭舊城、新城曾設“茶馬互市”、建立“榷場”,夏河拉卜楞地區形成以“從拉”為主的商貿活動外,其他地方基本沒有集市。新中國建立后,逐步成立了國營貿易公司和供銷社,并對私有商業進行了公私合營改造,商貿流通開始起步,1953年,全州社會消費品零售總額為0.10億元,1978年達到0.56億元,比1953年增長4.4倍,年均增長7.0%。改革開放以來,全州積極改革流通體制,大力發展集體、私營、個體商業和城鄉集市貿易,商業交易網點大量增加,形成多流通渠道、多種經營方式相互競爭的商品流通體系,商貿流通逐步興旺繁榮。2012年,全州社會消費品零售總額達26.23億元,比1953年增長253倍,年均增長9.8%,比1978年增長46倍,年均增長12.0%。對外貿易從無到有,2012年,全州實現外貿進出口總額13000萬美元,比2004年增長6.3倍,年均增長28.2%。其中:出口總額12991萬美元,增長5.9倍,年均增長27.4%。

    甘南州招商引資工作從1998年開始,從無到有,從小到大,走上了一條開放開發、合作共贏的道路。栽得梧桐樹,引得鳳凰來。為從根本上大力改善全州投資環境,自治州相繼出臺了一系列優惠政策和辦法,充分利用甘南得天獨厚的資源優勢,搶抓機遇,強化措施,大力開展招商引資,大招商、招大商,擴大對外開放,實行全方位、多層次、多領域的合作與交流,以豐富的自然資源,良好的投資環境,吸引了眾多國內外客商前來投資開發。

    1998至2012年,全州招商引資共簽約合同項目500個,簽約總投資329.62億元,截止2012年底累計到位資金188.58億元。其中建成項目309個,簽約總投資121.65億元,累計到位130.51億元;在建項目110個,簽約總投資137.58億元,累計到位資金56.13億元;做前期工作的項目27個,簽約總投資46.87億元,累計到位0.54億元。招商引資已成為拉動全州經濟增長的一支重要力量,每年的新簽約項目履約率由最初的40%提高到了88%。

    (六)生態建設不斷加強,環境質量日益提高

    建州后,為了建設的需要,甘南林區為國家提供了1000多萬立方米的優質木材,大量的林木遭到采伐。同時,畜牧業超載過牧,草場退化、沙化、鹽堿化,使脆弱的生態環境遭到破壞。改革開放以后,特別是1998年10月1日,國務院正式宣布禁止天然林采伐以來,森工企業的伐木人轉變為造林人,林業企業實現了質的轉變。同時,州委、州政府高度重視環境保護,認真組織實施天然林保護、退耕還林(草)、封山育林、植樹造林、退牧還草、濕地保護等工程,加大“三化草場”、水土流失的治理,使全州生態環境惡化的趨勢得到一定程度的遏制。省第十二次黨代會報告中指出:“保護好生態環境,既是維護國家生態安全的戰略需要,也是實現我省經濟社會可持續發展的必然要求”。由于全州建有自然保護區9個,其中:國家級自然保護區2個,省級保護區5個,縣級保護區2個,“甘南國家級生態功能區”被國家環保部列為三個國家級生態功能區之首,甘南還是國家“兩屏三帶”生態安全戰略格局的有機組成部分,是黃河、長江上游重要的水源涵養區和補給區,是國家重要的高原生態安全屏障,對國家生態安全具有不可替代的重要作用,2012年,國家將我州整體納入全國開展生態文明示范工程試點州,劃定為限制開發區,因此,州第十一次黨代會上,我州科學謀劃了甘南未來五年發展的宏偉藍圖,提出堅持“保護、發展、穩定”并重的原則,實施生態立州戰略,建設生態甘南,從國家可持續發展的戰略高度, 把生態文明建設擺在了更加突出的地位。2000年以來,全州累計完成造林面積145.99萬畝。實施了總投資44.5億元的甘肅甘南黃河重要水源補給區生態保護與建設項目。2012年,長江流域“兩江一水”生態保護與綜合治理規劃完成評審,川西北甘南沙化草地綜合治理項目完成規劃。瑪曲縣被評為國家級黃河水利風景區,濕地自然保護區順利晉升為國家級。 甘南黃河生態保護與建設等重點生態環境保護項目加快實施。草場規范化承包到戶3794萬畝,劃定基本草原3809萬畝,兌付草原生態補獎資金2.6億元,禁牧、休牧、草畜平衡等政策逐步落實。森林、濕地、野生動植物保護得到進一步加強。管護森林862萬畝,封山育林9萬畝,荒山造林1.6萬畝,義務植樹2萬畝。
近幾年,全州通過加快產業結構調整,淘汰技術落后、能耗物耗高、污染嚴重的企業,循環經濟發展起步良好,節能減排工作取得新突破。2012年,全州9個循環經濟園區完成投資3.4億元。安多循環經濟園區建設加快推進。合作市6戶“出城入園”企業基礎設施開建。格薩爾黃金公司等4戶企業列入省級循環經濟示范企業。2012年,全州工業企業萬元工業增加值用水量下降3.6%,萬元GDP能耗下降2.5%。“十一五”以來一直到2012年,全州萬元GDP能耗下降幅度達25.05%。

    (七)交通運輸蓬勃發展,郵電通訊跨越增長

    建州前,甘南境內只有一條干線公路,即岷夏公路,而且全線未建橋梁,便道通車,晴通雨阻。運輸方式以騾、馬、牛馱運以及木輪大車拉運為主,交通運輸十分落后。新中國建立后,隨著自治州第一條干線公路蘭郎公路的建成通車,交通運輸有了大的改觀。改革開放,特別是“十五”以來,全州交通設施建設實現了大飛躍,全州基本形成以州府合作為中心,以“三縱三橫”為主骨架,以縣鄉公路為支干的公路網絡。2011—2012年,全州交通運輸業實現了跨越式發展和歷史性巨變,完成交通基礎設施建設投資39.03億元。2012年開工建設的蘭郎高速公路臨夏至合作段建成后,將徹底結束甘南沒有高速公路的歷史。臨合、合郎、岷合、尕瑪、合冶、迭宕等二級公路建設,徹底改變了甘南交通現狀。全州公路里程達到7423公里,比1978年增長2.0倍。二級公路達到532公里。全州全部行政村都實現了通公路。夏河機場將于自治州建州60周年大慶前正式通航。蘭州至合作鐵路項目建議書已經國家發改委批準,前期工作有序推進。1958年,全州貨運量僅為1.96萬噸,客運量為5.01萬人,貨物周轉量為388萬噸公里,到2012年,全州完成貨運量1413萬噸,貨物周轉量333157萬噸公里;客運量2192萬人次,旅客周轉量101668萬人公里。2012年全州機動車年末保有量達到7.06萬輛,比1978年增加6.91萬輛,增長43倍。

    郵電通訊業跨越發展,拉近了與世界的距離。2012年,全州完成郵電業務總量3.73億元,比1978年增長361倍,年均增長18.9%,比2000年增長9.2倍,年均增長21.3%。年末市話用戶4.12萬戶,比2000年增加2.17萬戶,增長1.1倍,年均增長6.4%;農話用戶1.57萬戶,比2000年增加1.17萬戶,增長2.9倍,年均增長12.0%;移動電話用戶31.92萬戶,比2000年增加31.40萬戶,增長60.4倍,年均增長40.9%;電信移動電話用戶16.42萬戶,比2007年增加13.14萬戶,增長4倍,年均增長38.0%;聯通用戶3.60萬戶,比2001年增加3.58萬戶,增長179倍,年均增長60.3%。每百人擁有電話達84.1部,比2000年增加79.7部,增長17.1倍。計算機互聯網用戶2.65萬戶,比2000年增加2.62萬戶,增長90.1倍,年均增長45.8%,占總戶數的12.6%。

    (八)旅游基礎設施日臻完善,旅游業發展充滿希望

    甘南地域遼闊,自然風光獨特,民俗風情濃郁。回顧甘南旅游業的進程,經過了四個發展階段:第一階段:1986年至1996年,這一階段甘南的旅游處于自然發展和認識的萌芽時期,1992年成立了甘南州外事僑務旅游局,引起了全州上下對旅游業的重視和關注;第二階段:1997年至2002年,這期間,隨著西部大開發戰略的實施和產業的結構的調整,甘南的旅游業揚起了風帆,進入了全面開放開發階段,州委、州政府臺了《關于加快發展旅游產業的決定》,頒布了《甘南藏族自治州旅游管理條例》,編制了《甘南州旅游業發展總體規劃》,增強了加快旅游業發展的自覺性和緊迫感;第三階段,2003年至2005年,第四次全州旅游工作會議召開后,州委、州政府把旅游業擺在突出位置,優先發展,提出了“一年打基礎,三年大發展,五年建成支柱產業”總體要求,出臺了《關于甘南旅游業跨越式發展的實施意見》。第四階段,即2006年至今,全州旅游業積極推進二次創業。受“3•14 ”事件和“5•12”地震的影響,2008年,全州旅游業嚴重下滑,為了遏制這種局面,州委下發了《中共甘南州委、州人民政府關于扎實推進全州旅游第二次創業行動的實施意見》(州委發﹝2008﹞ 42 號),全州以努力實現旅游業“三個轉變、六個增加”為目標,把甘南建設成全國特色旅游目的地,加快了旅游業的恢復性增長;2011年1月,州委又出臺了《中共甘南州委、州人民政府關于進一步推動旅游業跨越式發展的實施意見》;州第十一次黨代會上,提出“旅游興州”戰略,建設旅游甘南。這一階段甘南旅游業得到了長足發展,旅游基礎設施日臻完善,項目建設穩步推進,宣傳促銷成效顯著,行業管理不斷提高,游客人數逐年增加,產業地位日趨顯著。

    甘南的旅游產品從傳統的宗教朝覲旅游、觀光旅游向假日旅游、生態旅游、休閑旅游發展。初步形成了以臨潭冶力關和卓尼大峪溝為中心的生態山水游,以夏河拉卜楞寺和碌曲郎木寺為中心的宗教朝覲游,以瑪曲為中心的草原濕地游,以迭部臘子口為中心的紅色文化游等特色旅游,旅游產品向多元化的方向發展。 “九色甘南香巴拉”旅游已引起了國內外新聞界和旅游業界的廣泛關注,各種美譽接踵而來。獨具魅力的甘南旅游已引起世人的廣泛關注,被譽為人間仙境。甘南先后被多家國際國內權威旅游評級機構評定為“讓生命感受自由的世界50個戶外天堂”、“夢幻之旅•人一生要去的50個地方”、“中國最具民族特色旅游目的地”、“中國最美的生態低碳旅游目的地”。

    2012年,投資9億元新建續建旅游項目50個,當周草原景區建設等19個項目竣工,合作市森林公園旅游接待中心等31個項目加快推進。全方位開展旅游資源宣傳促銷、市場開拓和招商開發,成功舉辦九色甘南香巴拉旅游藝術節等系列宣傳推介活動。“瑪曲黃河第一彎”等3個旅游品牌列入“中國大黃河旅游十大精品線路”。扶持發展旅游專業村10個,新增“農(牧)家樂”120戶。2012年全年共接待國內外游客307.7萬人次,比2000年增長3.9倍,年均增長14.2%。實現旅游綜合收入13.12億元,比2000年增長24.2倍,年均增長30.9%。旅游綜合收入占GDP的比重由2000年的3.8%,提高到2012年的13.6%,提高了9.8個百分點。旅游業的快速發展,在帶動住宿餐飲、交通通訊、城市建設等發展的同時,也帶動了農牧民群眾收入的增加。
 
    (九)城鄉居民收入大幅增長,人民生活水平顯著改善

    1953年,甘南農民人均純收入只有20元,衣不遮體,食不果腹。新中國建立后,經過六十年的不斷發展,特別是改革開放30年來,農牧民的生產積極性得到了空前解放,農村經濟發生了巨大變化。城鄉居民收入大幅增長,人民生活水平顯著改善。2012年,全州城鎮居民人均可支配收入達到13970元,比2004年增長1.9倍,年均增長14.4%;2012年,全州在崗職工年均工資達43568元,比1978年增長48.2倍,年均增長12.0%。2012年,全州農牧民人均純收入達3610元,比1953年增長179.5倍,年均增長9.2%;比1978年增長52.9倍,年均增長12.4%。農牧民人均純收入改革開放后比改革開放前年平均增長速度提高3.2個百分點,2000—2012年,全州累計減少農牧村貧困人口38萬人,貧困發生率由83.9%下降到36.8%,下降了47.1個百分點。城鄉居民收入增加的同時,生活質量日益改善。2012年城鎮居民恩格爾系數為39.3%。農牧民恩格爾系數由1978年的61.2%降至2012年的56.7%,下降了4.5個百分點。城鄉居民人均儲蓄存款余額由1978年的16元,增加到2012年的13288元,增長829.5倍,年均增長21.9%。
改革開放以來,特別是實施《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》以來,全州上下整合資金、加大投入、集中力量、突出重點,實施了一批農牧村水、電、路等基礎設施項目,改善了農牧村群眾的生產生活條件。全州基本實現了所有行政村通公路、鄉鎮通四級路的目標;累計解決了43萬多人的飲水安全問題,農牧村自來水普及率達到90%以上;實施了游牧民定居工程,近1.5萬戶、7.6萬人實現了定居;改造農牧村危舊房3.2萬戶,維修加固3.5萬戶,改善了貧困群眾的住房條件;電力、通訊、廣播電視基本實現了全覆蓋;城鎮居民人均居住面積達到29平方米;農村居民人均居住面積達21平方米,居住環境一年勝比一年。

    人民生活水平顯著改善的同時,社會事業也得到了空前發展。到2012年,全州學齡兒童入學率達98.2%,比1978年提高15.5個百分點;全州8個縣市全部實現“兩基”目標。廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達到100%和100%。每萬人擁有衛生技術人員52人,比1978年增加24人,增長85.7%。全州城鄉居民參加各項社會保險人數58.03萬人,參保率85.3%,新型農村合作醫療保險參保人數達到51.70萬人,參合率98.6%,新農合看病、報銷“一卡通”實現了全覆蓋。
 
    (十)財政收支規模擴大,金融業蓬勃發展
 
    共和國成立以后,國家對民族地區財政制定了許多優惠政策。1953年,自治州的財政收入僅為33萬元,而上級財政補助收入為303萬元,財政支出為317萬元。經過近30年的發展,1978年全州財政收入達1094萬元,比1953年增長32.0倍,年均增長15.0%。上級財政補助收入3176萬元,比1953年增長9.5倍,年均增長9.8%。財政支出達4005萬元,比1953年增長11.6倍,年均增長10.7%。改革開放以后,隨著全州經濟的加快發展,1997年全州大口徑財政收入突破億元大關達到1.05億元,到1998年,地方財政收入突破億元大關,達到1.05億元。2012年全州大口徑財政收入突破10億元大關,達到11.77億元,比1997年增長10.2倍,年均增長17.5%,從億元到10億元,用了15年的時間。2012年全州地方財政收入6.76億元,比1998年增長5.4倍,年均增長14.2%。2012年,全州財政支出突破百億元大關,達102.98億元,比1953年增長3248倍,年均增長14.7%;比1978年增長256倍,年均增長17.7%。人均財政收、支分別由1953年的1元和10元,1978年的23元和84元,增加到2012年的1703元和14908元,分別比1953年增長了1702倍和1490倍,比1978年增長了73倍和176.5倍。

    1950年4月1日,隨著中國人民銀行夏河和臨潭兩縣支行的成立,標志著自治州金融業的起步。建州初的1953年,全州各項存款余額277萬元,貸款余額30萬元。到了1978年,全州各項存款余額3803萬元,貸款余額3256萬元,分別比1953年增長12.7倍和107.5倍,年均增長11.0%和20.6%。改革開放以來,自治州金融體系逐步得到建立和完善,金融業蓬勃發展,并在支持甘南經濟和社會事業跨越發展中做出了巨大貢獻。全州金融機構各項存款余額1983年過億,達到1.10億元,1998年過十億,達到10.41億元,2009年過百億,達到108.17億元,2012年達到192.67億元。2012年與1978年相比,年均增長20.1%。其中:1988年城鄉居民儲蓄存款余額過億,達到1.09億元,2000年過十億,達到10.17億元,2012年達到91.79億元,2012年與1978年相比,年均增長23.1%。全州金融機構各項貸款余額1985年過億,達到1.15億元,2003年過十億,達到10.19億元,2012年過百億,達到108.16億元,2012年與1978年相比,年均增長18.6%。

    建州60年來,自治州發生了翻天覆地的變化,條條道路通暢平坦、座座高樓鱗次櫛比、綠樹婆娑成蔭,牛羊悠然自得,人民群眾安居樂業,社會發展和諧順暢,全州呈現出一派政治穩定,經濟繁榮,百業興旺,宗教和順,民族團結,社會和諧,社會各項事業充滿生機和活力的喜人景象。展望明天,中華民族的“復興之路”已繪就,我們正邁步在民族復興的陽光大道上,民族復興的中國夢想正在向我們招手,我們堅信,全州各族人民群眾在州委、州政府的正確領導下,緊緊抓住中央第五次西藏工作座談會、省委藏區工作座談會、新一輪西部大開發等政策疊加機遇,以全面建成小康社會為目標,堅持“以經濟建設為中心,按照保護、發展、穩定并重”的原則,認真實施“五大戰略”,扎實推進“五大甘南”建設,攻堅克難,團結奮進,乘風破浪,一心一意謀發展,聚精會神搞建設,建設幸福甘南,甘南的明天會更加燦爛美好。

                    

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